Библиотеки, как составная часть инфраструктуры общества, тесно связаны с экономическими и политическими процессами. Открываются новые пути организации сети массовых библиотек, рационального их размещения с учетом особенностей и перспектив развития отдельных регионов, в соответствии с градостроительной структурой и перспективами ее развития.

 Вслед за изменениями в обществе последовали значительные изменения для государственных массовых библиотек - переход на муниципальный уровень управления.

 Муниципальные библиотеки - это библиотеки учрежденные и финансируемые органами местного самоуправления, они образуют сеть муниципальных библиотек. Существует структурное многообразие сети муниципальных библиотек: централизованные библиотечные системы, самостоятельные библиотеки. Появляются другие виды муниципальных библиотечных систем.

 Правовое поле, в котором существуют библиотеки , существенно изменилось. Главными среди принятых правовых нормативных актов являются Федеральные Законы «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов».

 Однако «сетевые» документы, за исключением писем Министерства культуры Р.Ф. «О социальных нормативах» (от 27 мая 1996 г. №01-137) и «О практике применения социальных нормативов организации сети библиотек» (от 16 октября 1996 г. № 01-225), фактически не обновлялись.

 Москва - полноправный субъект Российской Федерации, крупнейший мегаполис мира. Ее площадь - около 1000 кв. км., население - 8881 тыс. человек, включая населенные пункты. В результате оптимизации административно - территориального деления в Москве образованы 9 административных округов, которые состоят из 122 муниципальных районов. И в каждом из них есть библиотеки разных типов и видов. 

 Муниципальные библиотеки испытывают на себе воздействие проблем самих органов местной власти: нестабильность бюджетных отчислений, нерациональное их расходование, частая смена руководителей, зачастую имеющих слабое представление о задачах библиотек и другие.

 Существующая до сих пор система управления массовыми библиотеками не соответствует требованиям современности. Поэтому необходимы ее кардинальное совершенствование или реформирование, разработка и апробация различных вариантов управления муниципальной сетью библиотек. Данная работа начата специалистами ЦБС «Кунцево», где подготовлен проект с рабочим названием «Организация государственной окружной универсальной публичной библиотеки».