🔧

Failed to load site

We apologize for the temporary inconvenience. Please try to reload the page.
You can always check the current server status in the Telegram community chat.

Reload page

503

Гриханов Ю

Гриханов Ю.А.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ
И ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Принятые в России законы “О библиотечном деле” (1994), “Об обязательном экземпляре документов” (1994), “Об участии в международном информационном обмене” (1995), а также присоединение РФ к международному Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера (1950) и Протоколу к нему от 26.11.76, известному как Флорентийское соглашение, не просто расширили крайне узкий до того круг законодательных документов в области информации и культуры, но и создали достаточно прочный правовой фундамент для демократического развития этих отраслей в целом и библиотечного дела в частности.

Характерно, что российское законодательство в сфере библиотечно-информационной деятельности оформилось в относительно крупный комплекс к 460-летию с момента появления первого в христианской эре библиотечного государственного акта - Ордонанса короля Франции Франциска I об учреждении Королевской библиотеки, подписанного 23 декабря 1537 г. Столь длительный период осознания нашим государством необходимости правового регулирования библиотечно-информационных коммуникаций наглядно показывает трудности переосмысления их роли в современном социуме.

Создание в России открытого общества, переход к федеративному устройству страны, социально-политические преобразования - все это коренным образом меняет философию библиотечного дела, приоритеты в работе библиотек, их правоотношения с пользователями и систему управления. Названные факторы обусловили содержание и характер библиотечного законотворчества.

Принятые ныне законы облекли в конкретные юридические формулы прямого действия конституционные декларации о праве каждого на доступ к культурным ценностям, на свободное получение, рассмотрение информации и другие.

Как бы ни были важны и прогрессивны статьи упомянутых законов, устранившие всевозможные цензурные фильтры при формировании библиотечных фондов и обслуживании читателей, барьеры и ограничения на пути международного книгообмена и других направлений библиотечного сотрудничества, они решают далеко не все вопросы общедоступности информации.

Подлинная демократизация библиотечного дела предполагает выполнение еще целого ряда условий. Одно из первоочередных - осознание библиотеки как органичной частицы человеческого сообщества, служащей каждой личности в отдельности и помогающей ей совершенствоваться, а значит, и улучшать жизнь. Для этого библиотека призвана, с одной стороны, быть доступной каждому, независимо от имущественного положения; с другой - открытой для достижений человеческой мысли в масштабе всего мира и одновременно способной раскрыть и предоставить пользователю максимум требующейся ему информации не из ограниченного по вполне понятным причинам локального фонда, а из глобальной совокупности библиотечно-информационных ресурсов планеты.

Необходима также демократизация управления библиотеками, отражающая в полной мере интересы пользователя, на средства которого они содержатся обществом.

Столь же насущны требования достойного финансового и материально-технического обеспечения библиотек, оплаты труда библиотечных работников.

Федеральные законы создали лишь начальные правовые предпосылки для разрешения перечисленных проблем, так как по действующему разграничению властных полномочий центром и субъектами РФ на федеральном уровне могут регламентироваться лишь общие вопросы культуры. Следует учитывать также структуру российского законодательства, предусматривающую регулирование, например, оплаты труда исключительно через Кодекс законов о труде, налоговых вопросов - через Налоговый кодекс и т.п.

Таким образом, складываются три главнейших направления развития законодательных норм, защищающих интересы населения в области библиотечно-информационного обслуживания и самих библиотек:

1) активное законодательство в названной сфере субъектов Российской Федерации, имеющих право регулировать детальные вопросы правоотношения в культуре;

2) внесение необходимых с точки зрения библиотечного сообщества и большинства граждан изменений и дополнений в гражданское, налоговое, трудовое и уголовное законодательство;

3) дальнейшее пополнение федерального кодекса законов, касающихся непосредственно библиотечного дела (например, не снята с повестки дня разработка закона о национальных библиотеках России).

Вспомогательную роль, но не менее важную, чем законы, призваны играть нормативные документы различных уровней, начиная от правил пользования библиотекой и кончая нормативами организации сети муниципальных библиотек, их финансирования, которые, по всей видимости, рациональнее всего принимать в конкретных территориях с согласованием общих принципов и критериев на общероссийском уровне.