Герасимов А.А.
КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ: ЭВОЛЮЦИЯ ПОНЯТИЯ
Важнейшая функция общения государств в современных условиях - это сотрудничество в области культуры. Одним из видов такого сотрудничества является обмен и распространение культурных ценностей. В результате межгосударственного общения происходит взаимообмен культурными ценностями, на основе которого народы разных стран могут ознакомиться с культурными ценностями, составляющими коллекции самых различных культурных учреждений мира. Однако межгосударственный обмен культурными ценностями влечет за собой целый ряд проблем, одной из которых является защита культурных ценностей.
Важная роль в этом процессе отводится законодательным актам, поскольку сохранение культурных ценностей прошлого и бережное отношение к проявлениям наиболее ценного и значимого в культуре настоящего - одно из приоритетных направлений политики в области культуры. В каждом правовом акте содержатся свои определения понятия "культурные ценности", используемые в рамках того или иного нормативного документа, исходя из его конкретных целей и задач, поэтому необходимо провести анализ нормативно-правовой документации, обеспечивающий защиту культурных ценностей.
Такое исследование приобретает особую актуальность в сложившихся сегодня социально-экономических условиях, когда в отсутствии полноценного правового обеспечения межгосударственного общения в области культуры участились вывода и ввода культурных ценностей. Рассмотрим основные нормативно-правовые документы:
В договоре о защите учреждений, служащих целям науки и искусства, больше известным как Пакт Рериха, принятом 15 апреля 1935 г. в Вашингтоне, определение понятия "культурные ценности" отсутствует. Объект защиты определен в ст. 1 Пакта: "Исторические памятники, музеи и учреждения, служащие целям науки, искусства, образования и культуры…" Таким образом, в этом международном документе предпринята первая попытка определения культурных ценностей, даже несмотря на отсутствие самого понятия "культурные ценности" в содержании Договора, первые понятие "культурные ценности" встречается в Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 г.
Пункт 1 статьи 1 определяет, что под культурными ценностями в данной Конвенции подразумеваются "ценности, движимые и недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, независимо от их происхождения и владельца". Из этого определения следует, что культурные ценности - как движимые, так и недвижимые, имеют большое значение для культурного наследия каждого народа. Определяя понятие "культурные ценности" Конвенция определяет лишь границы, право же государств и народов причислить ту, или иную вещь (имущество) к культурной ценности никто не ограничивает. Все зависит от исторического и культурного развития того или иного народа. Более того, Конвенция говорит о том, что не принимаются во внимание происхождение культурной ценности, и кто является ее владельцем. Право собственности на культурные ценности может принадлежать как государственным организациям культуры: музеям, галереям, библиотекам и т.д., так и находится в частной собственности.
В статье 1 Конвенции (с 1954 г.) дается классификация культурных ценностей, они делятся на 3 категории:
Определение культурных ценностей, данное Гаагской Конвенцией о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. очень обширное и наиболее полное. Это обусловлено теми отношениями, которые она призвана урегулировать, и стремлением охватить как можно большее число объектов, подпадающих под понятие "культурные ценности" и пользующихся правовой защитой Конвенции.
Следующими международными актами, содержащими понятия культурных ценностей, являются два документа, принятых под эгидой ЮНЕСКО. 19 ноября 1964 г. была принята Рекомендация о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза и передачи права собственности на культурные ценности, а 14 ноября 1970 г. - Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза и передачи права собственности на культурные ценности (в дальнейшем, Рекомендации 1964 г., Конвенция 1970 г.).
Конвенция 1970 г. определяет в ст.1 культурные ценности, как " ценности религиозного характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки. Если сравнить определения, данные в Рекомендации 1964 г. и Конвенции 1970 г. с определением культурных ценностей Гаагской Конвенции 1954 г., рассмотренной выше, то мы заметим, что в определениях, данных Рекомендацией 1964 г. и Конвенцией 1970 г. прямо предусмотрено право самих государств определять, что является культурной ценностью. Исходя их ценности именно для данного народа (государства).
При сравнении определений, данных Конвенцией 1970 г. и Рекомендацией 1964 г. стоит отметить, что Конвенция не делит культурные ценности на движимое и недвижимое имущество. Конечно, в силу характера Конвенции 1970 г., прежде всего, имеются в виду движимые объекты, но в силу своей природы это могут быть и недвижимые объекты.
Конвенция 1970 г. делит культурные ценности на 11 категорий:
В Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия от 1972 года наряду с понятием " культурные ценности" вводится понятие "культурное наследие", к которому относятся: памятники, ансамбли и достопримечательные места (произведения человека или совместно человека и природы). В последние годы в нормативных документах появилось, кроме понятия "культурное достояние", понятие "всемирное наследие", под которым понимаются выдающиеся природные и культурные ценности, составляющие достояние человечества. Таким образом, "культурное достояние" и "всемирное наследие" более широкие понятия, чем "культурные ценности", поскольку культурные ценности - это прежде всего - имущественные ценности религиозного или светского характера, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение: произведения искусства, книги, рукописи, инкунабулы, архивные материалы, составные части и фрагменты архитектуры, исторических и художественных памятников, а также памятников монументального искусства и другие категории предметов.
Культурные ценности служат связующим звеном между различными поколениями, носят конкретно-исторический характер. В Законе РСФСР от 15 декабря 1978 г. об охране и использовании памятников истории и культуры в разделе 1 статье 1 "памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность". Выделены несколько категорий памятников: памятники истории; памятники археологии; памятники градостроительства и архитектуры; памятники искусства и документальные памятники.
В разделе III (ст.20) перечислены памятники истории и культуры, находящиеся в личной собственности граждан, подлежащие государственному учету. Фактически, их перечень входит в II категории Конвенции (1970 г.) - это "предметы старины, произведения изобразительного и декоративно-прикладного искусства, строения, рукописи, коллекции, редкие печатные издания, другие предметы и документы, находящиеся в личной собственности граждан и представляющие значительную историческую, научную и художественную или культурную ценность…". В данном случае речь идет о некоторой совокупности культурных ценностей, входящих в перечень памятников истории и культуры, имеющих общенациональное значение, принадлежащих государству.
В основах законодательства РФ о культуре 9 октября 1992 г. № 3612-1 понятие "культурные ценности" в статье 3 так же содержит их перечень, но он значительно шире и впервые включает, наряду с другими, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость, здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.
В последнее десятилетие принимались различные правовые акты об охране и защите культурных ценностей. К ним относится законодательство о культуре, об Архивном фонде РФ и архивах, о библиотечном деле, законы о Музейном фонде, об охране и использовании памятников истории и культуры, об архитектурной деятельности, о драгоценных металлах и драгоценных камнях и т.д. Особое место занимает Закон РФ от 2 ноября 2004 г. № 127-Ф3 о вывозе и ввозе культурных ценностей, призванный способствовать развитию культурного международного сотрудничества. В статье 5, кроме понятия "культурные ценности", есть понятие "коллекция культурных ценностей" - "совокупность однородных либо подобранных по определенному признаку разнородных предметов, которые, независимо от культурной ценности каждого из них, собранные вместе имеют историческое, художественное, научное или иное культурное значение. В том же законе в статье 7 даны категории предметов, подпадающих под действие настоящего закона.
Таким образом, анализ эволюции понятия "культурные ценности" свидетельствует о том, что в это понятие зачастую вкладывается различное содержание, и чаще всего оно используется как перечисление объектов, имеющих культурную ценность.
Следует отметить, что при таком перечислении это наиболее универсальный и развернутый перечень категорий культурных ценностей, который раскрывает подробно весь круг возможных объектов, обладающих культурной ценностью. Попав в сферу правового регулирования, они приобретают статус имущества со всеми вытекающими из этого последствиями. Анализ эволюции понятия" культурные ценности" свидетельствует о его многогранности. Происходящие в стране социально-экономические изменения требуют более точного определения этого понятия, поскольку оперирование им на практике, например, при перемещении через таможенную границу может привести к серьёзным последствиям, так как культурные ценности находятся под особым государственным контролем и потеря их может нанести невосполнимый ущерб стране.