Бойкова О.Ф.

ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
КАК ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ
УПРАВЛЕНИЯ БИБЛИОТЕКОЙ

В современных условиях решение многих социально-экономических и управленческих вопросов принимается на внутрибиблиотечном уровне, что требует переосмысления значения локальных нормативных актов регулирования разнообразных правоотношений, возникающих в деятельности библиотек.

Библиотечная практика, долгое время ориентированная на жесткие типовые регламентирующие положения, уставы, правила и другие документы, нуждается в разработке собственных локальных нормативных актов, отражающих и закрепляющих ее особенности.

В четком правовым оформлении организационно-экономических и библиотечно-информационных право-отношений с партнерами – юридическими и физическими лицами заинтересованы как крупнейшие библиотеки субъектов федерации: государственные, национальные, областные, краевые, так и муниципальные публичные библиотеки: районные, городские, централизованные библиотечные системы.

При разработке собственных нормативных актов библиотеки, как правило, сталкиваются с большими трудностями, связанными с особенностями их составления и утверждения. Анализ показывает, что в современной ситуации библиотеки не располагают полной информацией о значении локальных нормативных актов в осуществлении правового регулирования, не всегда правильно используют их для официального обоснования и реализации конкретных направлений своей работы. Эти вопросы вызывают интерес как у библиотековедов, так и у библиотекарей-практиков.

Локальные нормативные акты – это нормативные предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение, принятые на уровне конкретной библиотеки, содержащие нормы права, направленные на урегулирование определенных общественных отношений.

Локальные нормативные акты – один из видов корпоративных документов, акты внутреннего управления биб-лиотекой. Принятию таких актов, как правило, предшествуют процедуры учета мнения сотрудников и пользователей библиотеки. В них отражаются коллегиальных и единоличных органов управления библиотекой. Это могут быть решения общего собрания или трудового коллектива, решения научно-методического, редакционно-издательского или ученого совета и т.п., либо руководителя библиотеки. Волеизъявление государства в таких актах выражается весьма опосредованном виде – через допускаемую законодательством возможность библиотеке регулировать при помощи своих актов разнообразные отношения или конкретные направления деятельности.

Локальные нормативные акты библиотек по юридической силе являются подзаконными актами, т.е. официальными документами, носителями юридически значимой информации, имеющими обязательную силу на уровне конкретной библиотеки или библиотечной системы. Сфера их действия ограничена и направлена на урегулирование внутренней деятельности или определенных отношений.

Действие локального нормативного акта определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, издавшего его, в данном случае на локальную территорию библиотеки или библиотечной системы. В то же время локальные нормативные акты являются составной частью нормативных правовых актов, содержащих нормы гражданского, информационного, библиотечного и другого законодательства, основываются на федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, подзаконных актах министерств и ведомств. Они принимаются в целях конкретизации правил, установленных правовыми актами вышестоящих уровней, например положений, приказов, инструкций Министерства культуры Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и других министерств и ведомств.

Помимо локальных нормативных актов, устанавливающих правовые нормы, в библиотеках разрабатываются и принимаются разнообразные инструктивно-методические, организационно-технологические и технические документы, выступающие средством конкретизации и обоснования отдельных направлений деятельности, например, учет библиотечных фондов, обслуживание читателей по МБА, формирование сводных каталогов или баз данных и др. Эти документы не обладают юридической силой, являются только внутренними библиотечными документами, тем не менее, они вместе с локальными нормативными актами, необходимы для выполнения библиотекой своих основных социальных, культурных и информационных функций.

Действие локальных нормативных актов, с одной стороны, распространяется на сотрудников, работающих в конкретном библиотечном учреждении, с другой, – на различные группы читателей (пользователей), т.е. граждан России, лиц без гражданства, иностранцев и других категорий граждан, проживающих на конкретной территории (в автономной республике, области, крае, районе и т.п.) и являющихся пользователями библиотеки.

Наиболее распространенными локальными нормативными актами библиотек являются следующие акты.

Устав – правовой акт, объединяющий нормы, регулирующие деятельность библиотечных учреждений, например, устав национальной или областной библиотеки.

Положение – правовой акт, определяющий юридический статус и порядок деятельности библиотеки или библиотечной системы как субъектов права, регламентирующие полномочия определенных органов, их структур, функции. Например, положение о централизованной библиотечной системе, положение о центральной библиотеке, положение о филиалах библиотек, положения о специализированных библиотеках: библиотеке семейного чтения, компьютерной библиотеке; положения о структурных подразделениях: об абонементе, читальном зале, залоговом абонементе; положения, регулирующие кадровую политику библиотеки, внутренние организационно-управленческие отношения, связанные с оплатой труда, премированием сотрудников, созданием комиссии по трудовым спорам и т.д.

Правила – правовые акты, устанавливающие порядок, какого-либо вида деятельности. В них отражаются специфические аспекты деятельности библиотеки, например, правила обслуживания пользователей, правила пользования библиотекой, правила внутреннего трудового распорядка.

Должностные инструкции, определяющие персональные профессиональные обязанности или должностной статус сотрудников библиотек, например, должностные инструкции заведующего информационно-аналитическим отделом, программиста, инженера-программиста, библиотекаря, главного библиотекаря и т.д., штатное расписание.

Перечисленные локальные нормативные акты играют исключительно важную роль в совершенствовании управления библиотекой: правовое регулирование создает условия для юридической защиты и оптимизации процесса упорядочения библиотечных правоотношений.