Марусич Ж.В., Луференко И.В.

ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ ПОЛНОМАСШТАБНОЙ СЕТИ
ПУБЛИЧНЫХ ЦЕНТРОВ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

Основным условием функционирования современных российских библиотек является четкое правовое регулирование их деятельности. Законодательство, действующее в настоящее время, оказывает положительное влияние на формирование правового механизма развития библиотечного дела. Вместе с тем в сфере правового обеспечения биб-лиотек много нерешенных проблем: несогласованность некоторых положений отраслевого законодательства, регулирующего организационную и экономическую деятельность библиотек, отсутствие целого ряда подзаконных актов, регламентирующих разнообразные направления библиотечной деятельности.

Создание действенного механизма реализации конституционного права граждан на доступ к правовой информации, официальным текстам правовых документов, объявляется государственной задачей. С 1998 г. развернута межведомственная программа “Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек”.

К настоящему времени в стране создано и официально зарегистрировано более 600 центров правовой информации, созданных на базе различных типов библиотек, учебных заведений и других учреждений, совокупными силами которых за год обслуживается более 1000 000 пользователей.

Потенциал Центров правовой информации востребован в полной мере. Они пользуются популярностью не только среди постоянных читателей библиотек, но и среди студентов, пенсионеров, рядовых граждан. Их привлекает сюда уникальная возможность бесплатного ознакомления со столь необходимой сейчас правовой информацией, большой хронологический охват представленных официальных изданий, возможности использования известных правовых баз, продуманная система обслуживания.

Для краевых библиотек, как центральных библиотек субъектов Федерации, этот период характеризуется эволюцией их социальной роли. Помимо традиционных функций просветительского характера, сохранения и приумножения культурного наследия в регионе все большее значение для краевых универсальных научных библиотек приобретают функции информационных центров, представляющих доступ к национальным и мировым информационным сетям и банкам данных.

В 1999 г. Ставропольская краевая универсальная научная библиотека им. М.Ю. Лермонтова одной из первых включилась в реализацию программы обеспечения свободы доступа граждан к правововой информации. На базе библиотеки был создан Публичный центр правовой информации (ПЦПИ), который стал первым опытом создания подобных организаций в Ставропольском крае.

За пять лет существования Центра был принят пакет программ, реализация которых позволила бы создать полномасштабную сеть ПЦПИ в Ставропольском крае. Примером наиболее масштабного документа является принятая коллегией Министерства культуры РФ программа создания полномасштабной сети ПЦПИ в Ставропольском крае. На его основе и ряда других нормативных актов была разработана и принята аналогичная программа на уровне края. Но, к сожалению, дальше объявления о проведении тендера на приобретение компьютерного оборудования дело не пошло.

Тем не менее, анализируя работу библиотек края с правовой информацией, можно констатировать, что задержка с реализацией федеральной программы не помешала библиотекам продолжить работу над созданием сети. На данный момент в крае более 90% территорий уже имеют в том или ином виде центры правовой и муниципальной информации.

Информационные ресурсы – основа деятельности таких центров. Лишь малая часть библиотек имеет возможность использовать в своей работе Интернет, электронные базы данных ФАПСИ, “Консультант Плюс”, “Кодекс”, “Гарант” и др. Проблема перехода на электронные носители информации стоит достаточно остро. Несмотря на обязательство ФАПСИ предоставить свои базы для всех центров края лишь крупные городские библиотеки располагают эталонной базой данных. Для всех остальных библиотек края получение и пользование этой базой сопряжено с рядом трудностей технического и экономического характера. В связи с этим было принято решение сориентировать центры правовой и муниципальной информации на сотрудничество с фирмой “Консультант Плюс”. Договоренность была достигнута, но в связи с тем, что региональные информационные центры фирмы имеются не во всех населенных пунктах края, возникают трудности с установкой и информационным сопровождением центров. Тем не менее работа по решению данной проблемы продолжается.

Кроме того, у многих центров существует проблема с документами местного самоуправления. Руководители отделов администрации часто не готовы к тому, чтобы предоставить населению большинство документов. В основном предлагаются документы общего содержания.

В большинстве случаев, созданные ПЦПИ – это инициатива только библиотек. Следовательно, и все проблемы, связанные с организацией работы ложатся на них.Необходимо разработать четкий механизм взаимодействия библиотек и местных властей. На сегодняшний день, это, возможно одна из главных проблем в процессе создания ПЦПИ.

Немаловажной проблемой является недостаточная квалификация сотрудников центров для решения сложных запросов пользователей. В этих целях ПЦПИ проводит тренинг-курсы для библиотек края по специально разработанной программе “Правовая информация – обеспечение свободы доступа”.

Развитие системы общедоступных центров правовой и муниципальной информации – веление времени. Для развития местного самоуправления и усиления роли библиотек как информационных и просветительских центров по вопросам местного самоуправления определенное значение имеют взаимоотношения библиотек и органов местного само-управления, а также, что немаловажно, наличие в библиотеках края условий для развития и более широкого внедрения в практику своей работы современных информационных технологий. Новый уровень технологий требует оснащения библиотек компьютерной техникой, каналами связи, программами.

В заключение хотелось бы отметить, что без поддержки со стороны органов местной власти выполнение краевой целевой программы остается под вопросом. Только объединенные усилия всех заинтересованных организаций могут позволить обеспечить действительно свободный, бесплатный и беспрепятственный доступ к правовой информации для жителей Ставропольского края.