Макушинская Ю.Н.
К ВОПРОСУ О ПРАВООТНОШЕНИЯХ,
ВОЗНИКАЮЩИХ В ПРОЦЕССЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
БИБЛИОТЕК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
При рассмотрении библиотеки как субъекта правового регулирования необходимо учитывать все возможные направления ее деятельности с целью создания максимально эффективной правовой базы, закладывающей правовой фундамент для функционирования библиотеки в обществе. Это делает обоснованным обращение к вопросу о базовых общественных отношениях, возникающих в процессе деятельности библиотек всех видов, и подлежащих правовому регулированию.
На необходимость выделения и обоснования разнообразных правоотношений, характерных для деятельности библиотек, одной из первых обратила внимание О.Ф. Бойкова. С учетом разработок О.Ф. Бойковой нами предпринята новая попытка выделить базовые правоотношения, в которые вступают библиотеки в процессе реализации своих общественных функций. Для этого целесообразно применить системный подход. Основу рассмотрения правоотношений, возникающих в процессе деятельности библиотек, положена схема библиотеки, обоснованная Ю.Н. Столяровым, состоящая из 4 основных элементов с соответствующими им подсистемами, которые в совокупности и в нерасторжимой связи образуют библиотеку.
Ориентация на основные подсистемы библиотеки, выделенные Ю.Н. Столяровым, позволяет при рассмотрении библиотеки, как субъекта правового регулирования учесть все возможные направления ее деятельности и выделить следующие базовые блоки общественных отношений, которые регулируются нормами права и являются характерными практически для всех видов библиотек:
– отношения, возникающие при создании, ликвидации и развитии библиотек, библиотечных сетей;
– отношения, возникающие при формировании фондов библиотек;
– отношения, возникающие при осуществлении библиотечного обслуживания пользователей;
– отношения, возникающие при взаимодействии работодателя с персоналом (кадрами);
– отношения, возникающие при формировании и использовании материально-технической базы библиотек.
Первый блок: отношения по поводу создания, ликвидации и развития библиотек, библиотечных сетей. В данном блоке необходимо рассматривать отношения, возникающие между государством и библиотеками в связи с официальными обязательствами государства по поддержке библиотечного дела, в том числе по поводу гарантированного финансирования государственных библиотек; разработки и обеспечения целевого финансирования государственных программ развития библиотечного дела; создания и обеспечения деятельности сети библиотек в соответствии с основными принципами организации библиотечного дела и деятельности библиотек; содействия развитию государственных и частных библиотек независимо от специализации и масштабов их деятельности; содействия взаимодействию (кооперации) библиотек разных видов.
Свое отражение в данном блоке должны найти отношения в связи с выполнением учредителями библиотек определенных обязанностей, касающихся финансового обеспечения деятельности библиотек и их сетей, создания условий для сохранения и использования библиотечных фондов, обслуживания посетителей и абонентов по существующим нормативам. При взаимодействии библиотек с учредителями возникает ряд отношений, регулируемых правовыми нормами: создание библиотек; отношения собственности; финансирование; получение библиотекой статуса юридического лица; реорганизация и ликвидация библиотек.
В связи с постепенным вхождением белорусских библиотек в сферу экономического оборота особое значение приобретают отношения по поводу предпринимательской деятельности библиотек.
Отношения, возникающие в процессе благотворительной помощи и спонсорства по отношению к библиотекам также необходимо рассматривать в блоке отношений по поводу создания, ликвидации и развития библиотек, библиотечных сетей.
Второй блок: отношения по поводу формирования фондов библиотек. В данном блоке рассмотрению подлежат отношения, возникающие при функционировании подсистемы “библиотечный фонд” в процессе: комплектования библиотечного фонда различными видами изданий и из различных источников; организации библиотечного фонда; исключения документов из фондов; управления библиотечным фондом.
Третий блок: отношения по поводу обслуживания библиотеками пользователей. Данный блок отношений возникает при функционировании подсистемы “контингент абонентов библиотеки”. Здесь возникают правовые отношения по следующим поводам: обеспечение конституционного права каждого гражданина на поиск и получение информации; по поводу соблюдения авторского права в процессе обслуживания; по поводу обеспечения библиотекой качества предоставляемых услуг и продукции.
Четвертый блок: отношения по поводу взаимоотношений работодателя с персоналом (кадрами). Данный блок отношений связан функционированием подсистемы “библиотечный персонал”. Здесь необходимо рассматривать трудовые отношения; отношения, возникающие по поводу оплаты труда и социальных гарантий; а также отношения связанные с подготовкой и переподготовкой кадров, повышением квалификации.
Пятый блок: правоотношения по поводу формирования и использования материально-технической базы библиотек. Данный блок отношений возникает в связи с функционированием подсистемы “материально-техническая база”. Здесь подлежат рассмотрению отношения, возникающие в связи с материально-техническим оснащением деятельности библиотек и, в первую очередь, с автоматизацией процессов их деятельности.
Выделение данных пяти блоков правоотношений представляет собой попытку моделирования библиотеки, с точки зрения рассмотрения ее как субъекта правового воздействия, что позволяет системно подходить к формированию и изучению эффективности правовой базы деятельности библиотек.
Применение выделенных базовых правоотношений, возникающих в процессе деятельности библиотек, не ограничивается их жесткой локализацией в рамках Республики Беларусь. В большей или меньшей степени они могут применяться при изучении как национального библиотечного законодательства, так и библиотечного законодательства зарубежных стран. Однако степень регулирования данных общественных отношений специальными библиотечными законами в различных государствах будет варьироваться в зависимости от национальной библиотечной политики.