Карташов Н.С., Лукьянова О.Н.

РЕГИОНАЛЬНОЕ БИБЛИОТЕЧНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ:
СУЩНОСТЬ, ПРОБЛЕМЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

Прогнозирование – основное звено системы регионального библиотечного управления. Библиотечный прогноз есть научно обоснованное суждение (предсказание, предвидение) о возможных состояниях в будущем и (или) об альтернативных путях движения территориальной библиотечной системы (ТБС) как объекта развития и прогнозирования к определенной цели (создание условий для повышения уровня и качества библиотечного обслуживания населения) в соответствии с установленными тенденциями, закономерностями, задачами и сроками их достижения.

Чем выше степень развития в ТБС прогнозирования, тем больше вероятность осуществления грамотного, эффективного управления с целью сохранения целостности обеспечения устойчивого развития ТБС.

Возрастание темпов и сложности в библиотечной системе диктует необходимость прогнозирования этих изменений с целью адаптации и выживания как библиотечной системы в целом, так и каждой отдельной библиотеки. Знание будущего позволяет своевременно защитить библиотечную систему от назревающих угроз со стороны внешней среды, а также активно использовать новые перспективные возможности, которые еще слабо проявились и реализовались в настоящем. Все это в целом усиливает стратегичность управления, поднимает его эффективность и результативность.

Прогнозирование можно рассматривать как один из этапов общей системы управления, предшествующий планированию и предназначенный для проработки исходных данных при разработке планов. План – это постановка точно определенной цели и предвидение конкретных детальных событий исследуемого объекта. В нем зафиксированы пути и средства развития библиотечной системы в соответствии с поставленными задачами. Различия между планом и прогнозом обусловлены, во-первых, тем, что прогнозирование имеет, по существу, вариантное содержание, в то время как план представляет собой однозначное решение, даже если он разработан на вариантной основе. Во-вторых, про-гнозирование существует независимо от планирования, хотя может быть его составной частью. Таким образом, планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений, в то время как цель прогнозирования – обосновать научные предпосылки для их принятия, т.е. оценить все “желаемые” варианты (планы) библиотечного развития и определить с заданной степенью вероятности, какое значение приобретет тот или иной библиотечный показатель и какую он будет иметь динамику в прогнозируемый период.

Выполняя аналитическую и диагностическую функции, а также функцию предвидения, прогнозирование является инструментом научного обоснования региональной библиотечной политики (РБП) на федеральном и региональном уровнях. Прогнозирование выступает решающим фактором при разработке федеральных, региональных и местных (муниципальных) программ, основой применения программно-целевого метода планирования, а также используется при разработке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов развития библиотечных систем, при решении тех или иных проблем.

Методология прогнозирования библиотечного развития регионов во многом едина с методологией прогнозирования развития библиотечного дела страны. Вместе с тем она имеет ряд особенностей, вытекающих из сущности регионального библиотечного развития. В основе регионального библиотечного прогнозирования лежит познание и использование тех закономерностей, тенденций и факторов, которые действуют не только на уровне всей библиотечной системы страны, но и на уровне всех его составляющих, в данном случае на уровне субъектов РФ. Каждая ТБС выступает в виде подсистемы библиотечной системы страны, в то же время ее можно рассматривать в качестве относительно самостоятельной библиотечной системы с относительно законченным циклом некоторых библиотечных процессов (например, воспроизводства библиотечных кадров, фондов и др.). Региональное прогнозирование традиционно рассматривается как сфера деятельности, связанная прежде всего с системой развития прогнозных параметров, которые должны стать научной базой выбора стратегии формирования и развития РБП.Трудно было бы представить какую-либо сторону библиотечной действительности, где принимаемые решения не были бы построены на прогнозе. Данное суждение принципиально важно для библиотечного дела России, развивающегося на огромной территории, характеризующейся большим разнообразием условий. Регионы РФ резко различаются как по уровню библиотечного развития, так и по характеру библиотечных проблем. Территориальные особенности являются общей причиной проведения прогностических исследований, чтобы определить возможные состояния ТБС в будущем и выработать эффективные формы региональной библиотечной политики и ее реализации с целью стимулирования повышения уровня и качества библиотечного обслуживания населения. Основная задача прогнозирования – определение количественных параметров и показателей развития ТБС на перспективу. Разработка прогноза включает в себя: наличие субъектов прогнозирования, способных к высокоинтеллектуальному труду по составлению прогноза, обеспечение субъектов прогнозирования современными средствами связи и информационными технологиями; наличие актуальной потребности в знаниях о будущем, готовность ТБС нести дополнительные затраты на расширение своей деятельности; уточнение объекта прогноза (ТБС), параметров его структурных элементов и взаимодействий отдельных звеньев, отбор аспектов функционирования, характерных особенностей и переменных, законов и принципов, с помощью которых описывается деятельность ТБС в соответствии с целью и задачами исследования; создание гипотетической модели ТБС, сбор, анализ и обработку необходимой информации (объемных величин и нормативных показателей) для базисного и прогнозного периодов, обеспечение полноты и достоверности исходной информации, описывающей закономерные тенденции развития ТБС; оценку возможных и наиболее вероятных последствий прогнозируемого развития, выработку практических рекомендаций о целесообразности создания специальных условий, требуемых для эффективности реализации прогноза.

Учитывая сказанное, необходимо решить такие исследовательские задачи, как: изучение специфики и роли регионального подхода и региональных библиотечных прогнозов в общей системе территориального регулирования и управления. Принципиальной методологической установкой прогнозирования является рассмотрение проблемы функционирования системы “население-библиотечное дело-территория”. Эта целостная система, а не отдельные ее звенья и элементы, должна рассматриваться в качестве базовой основы регионального библиотечного прогнозирования. По своей сути все прогнозы относятся к региональным, так как в центре изучения находится система “население-библиотечное дело-территория”. В этой системе протекают основные процессы библиотечной деятельности. Само функционирование библиотечного дела обусловливается характером и направленностью развития этих систем, т.е. региональным развитием. Ибо функционирование и развитие библиотечного дела, а также его региональных систем неизбежно начинается и заканчивается на территории. К трехчастным системам, включающим “население”, “библиотечное дело”, и занимаемую ими “территорию” в их последовательном, прямом и обратном взаимодействии, относится множество региональных библиотечных систем, начиная с общероссийской, в которой все население воздействует на библиотечное дело, и кончая отдельными библиотеками. Все эти системы состоят из трех частей. С точки зрения теории научного предвидения реальное будущее состояния ТБС принципиально непредсказуемо, ибо библиотечное дело, во-первых, представляет собой лишь вторичное, опосредованное явление, вытекающее из социально-экономических, политических, демографических, технологических и др. изменений; во-вторых, в развитие библиотечных систем органически включаются субъективные факторы – потребности, интересы читателей (пользователей), действия библиотекарей и органов управления, принимающих в определенных условиях новые стратегические решения, приводящие к смене установок в деятельности библиотек и к скачку изученных ранее статистических зависимостей. Таким образом, проводимый по старым данным прогноз будет несостоятельным, поскольку всегда имеется неопределенность конкретной реализации библиотечных закономерностей, которые не могут быть разрешены в процессе прогнозирования.

Библиотеки подвержены воздействию факторов неопределенности в различных сферах. Во-первых, они присущи формированию и использованию библиотечных ресурсов. Это связано с вероятностным характером книгоиздательского дела, информационных потребностей, результатов научно-технического прогресса и т.д. Демографические циклы также вносят элементы неопределенности в библиотечные процессы. Во-вторых, научно-технический прогресс приводит к кардинальным преобразованиям технологической базы библиотек. В результате решающее значение в достижениях как отдельных библиотек, так и ТБС в целом приобретают не масштабы библиотечных ресурсов, а их технологический уровень, В таких условиях проявления фактора неопределенности связаны не столько с вероятностным характером результатов научно-технического прогресса, сколько с вероятностным характером готовности, скорости и глубины восприимчивости этих результатов на уровне отдельной библиотеки и ТБС в целом.Научно-технический прогресс обусловливает неравномерность технического развития библиотек, которая проявляется в чередовании периодов эволюционного совершенствования технологий и структурной перестройки библиотечного дела. В-третьих, элементы неопределенности привносит и рынок. Они проявляются в изменении финансовой базы, внедрении платных услуг, изменении информационного спроса, межбиблиотечных отношений и т.д. Не случайно анализ риска – неотъемлемый атрибут библиотечного планирования в условиях рыночной экономики. По-видимому, объективные предпосылки существования факторов неопределенности, порождаемых рыночными отношениями, заключаются в наличии различающихся, в том числе противоречивых, интересов разных библиотек, их пользователей и ТБС в целом.

В библиотековедческой литературе специфика регионального прогнозирования, принципы разработки концепции развития ТБС мало освещены. Сложившаяся к настоящему времени система прогнозирования имеет существенные недостатки. Она, во-первых, не охватывает основные компоненты библиотечной системы; во-вторых, не определяет долгосрочные перспективы, а следовательно, не может служить базой для выработки стратегии библиотечного развития; в-третьих, не обеспечивает согласования макробиблиотечного, отраслевого и регионального аспектов прогнозов. К сказанному следует добавить, что ранее составленные прогнозы не корректируются по мере поступления новых данных об объекте прогнозирования; не реализуется требование возможности определения достоверности, точности, обоснованности прогнозов; наконец, редко соблюдается требование принципа адекватности, означающее максимальное приближение теоретической модели ТБС к устойчивым, существенным закономерностям и тенденциям ее развития в прошлом и настоящем.

Прогнозирование зачастую носит поверхностный и пассивный характер. Прогнозируются не столько предстоящие процессы библиотечной деятельности и развитие ТБС, сколько ожидаемые результаты их деятельности на те или иные горизонты перспективы. При этом в большинстве случаев прогнозируются не наилучшие из возможных вариантов и результатов деятельности, а пессимистические или инерционные варианты, ориентированные на сложившийся уровень библиотечной деятельности. Прогнозы должны носить активный характер, заблаговременно определять всевозможные и наиболее благоприятные варианты их развития, а, главное, указывать на самый предпочтительный и реально достижимый из наилучших вариантов развития. При переоценке реальных возможностей развития имеют место чрезмерно оптимистические прогнозы. (То и другое – крайности и вводят в заблуждение, не говоря уже о дискредитации самого прогнозирования). Часто и небезупречные прогнозы страдают необоснованностью, неясными остаются пути и реализуемые меры, необходимые ресурсы и условия развития. Формула прогноза изменения состояния (развития) исследуемой системы может быть определена следующим образом: если на протяжении интересующего периода времени исследуемую систему будет окружать такая-то действительность (обстановка) и при этом по отношению к ней будут пред-приняты такие-то действия, то с такой-то вероятностью можно ожидать такие-то изменения состояния ТБС (объекта, процесса). Часто эта формула не соблюдается. Вариантность прогнозирования развития исследуемой ТБС (объектов) попросту игнорируется, априорно принимается только один вариант возможного развития, ориентированный на его стационарный характер.

Над разработчиками прогнозов довлеет традиция директивно-экстраполяционного прогноза, который может быть использован только для инерционных процессов, где условия существенно не меняются.

Сегодня прогнозы развития ТБС, особенно на концептуальном уровне, целесообразнее выполнять в качественном плане, нежели количественном (определение общего характера тенденций, их направлений, критериев качества библиотечного обслуживания; методическая деятельность в расширенных масштабах, ориентированная на регион; информационная деятельность, в т.ч. ведение и предоставление пользователям электронных каталогов и электронных баз данных, обеспечение пользователям доступа к отечественным и международным информационным сетям; дея-тельность ТБС по содействию органам государственной власти и местного самоуправления).

Важна при этом сравнительная оценка желаемых и вероятных результатов, ожидаемой эффективности использования затрат на осуществление принятого прогнозного варианта развития ТБС.

Претензии предвидеть в точном количественном выражении будущее движение различных элементов ТБС, без достаточного учета природы этих элементов, без достаточного внимания к срокам предвидения и к экономическому обоснованию перспектив, сплошь и рядом абсолютно превосходят наши объективные возможности и приводят к совершенно иллюзорным, необоснованным и ошибочным построениям. Установив в количественном выражении и их взаимной связи элементы ТБС в прошлый период, можем ли мы, опираясь на установленный баланс ТБС, перейти к будущему времени и определить эти элементы в их взаимной связи в будущем, т.е. построить вероятный баланс будущего? Чтобы эту возможность иметь, мы должны знать закономерности изменения во времени для элементов ТБС, мы должны знать закономерности изменения связи между этими элементами. Только тогда мы сможем, отправляясь от существующего состояния ТБС, построить вероятный баланс ее на будущее время и вместе с тем определить количественное выражение любого элемента на это будущее время. Но именно знанием этих закономерностей изменения элементов и связей их между собой в достаточной степени не обладаем.

Поэтому необходимо отказаться от количественного выражения тех элементов ТБС, предвидеть изменения которых в количественной форме, по крайней мере, на данной стадии нашего знания, мы вообще не можем. В таких же случаях необходимо ограничиться указанием тенденций и основных направлений изменения соответствующих элементов ТБС, прежде всего в его качественной определенности. В тех случаях, когда явление допускает количественное выражение и доступно некоторому количественному предвидению, но лишь на короткий срок, необходимо отказаться от количественного выражения его перспектив на длительные сроки вперед, ограничиваясь на эти длительные сроки также лишь характеристикой общих его тенденций.

Когда явление допускает известное количественное предвидение на относительно длительный срок, но лишь при условии отказа от дробления его на мелкие составные части, следует при определении перспектив на длительное будущее ограничиться рассмотрением явления в суммарном виде. Таким образом, мы высказываемся за то, чтобы количественное выражение прогнозов давалось в том объеме и в той форме, на которые у нас в каждом данном случае имеются достаточно серьезные и практически удовлетворительные научные основания. А для этого должны быть изучены все основные условия, под влиянием которых складывается развитие ТБС, как внешних, так и внутренних. Так как задачей такого изучения является выяснение закономерных тенденций развития ТБС или ее различных сфер, так как эти закономерности различны в разных районах страны, то такое изучение должно быть в необходимой степени порайонно дифференцированным. Только на основе такого изучения можно прийти к достаточно обоснованным обобщениям и выводам относительно перспектив будущего и относительно системы необходимых мероприятий.

Новые задачи в разработке и реализации региональной библиотечной политики обусловливают не просто желательность, но и необходимость перемен в сложившейся системе сбора и анализа информации, используемой в прогнозировании. Существующая в настоящее время статистическая база весьма далека от совершенства.

Сегодня надо прогнозировать не только библиотечные системы и процессы как объекты управления, но и процессы организации, функционирования и развития самого управления. Исследование системы территориального библиотечного управления выступает как одна из основных функций управления, как подход к управлению, обеспечивающий качество управленческих решений и эффективность их реализации и как средство совершенствования управления. Низкий уровень аналитического и прогностического исследования системы управления ТБС является одной из главных причин их неудовлетворительного функционирования.

http://podolsk-st.ru/ Аренда автовышки в городе Домодедово.
Hosted by uCoz