Данилова Л.Ю.

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВЫХ РЕСУРСОВ
В БИБЛИОТЕКАХ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

Кардинальные перемены во всех сферах жизни российского общества обусловили необходимость динамичного обновления и развития библиотечной практики. В связи с этим успешная деятельность библиотеки находится во все большей зависимости от количественного и качественного состава кадров библиотечных работников, его соответствия уровню стоящих перед нею задач. Библиотечные кадры есть та точка нелинейной сложной системы, каковой является библиотека, минимальное воздействие на которую оказывает максимальное воздействие на поведение всей системы.

Формирование библиотечной системы в Дальневосточном регионе началось гораздо позже по сравнению с другими территориями России. В связи с этим обеспеченность населения библиотечными ресурсами была более слабой. Исследователи (Е.Б. Артемьева, Т.А. Жданова, Л.А. Кожевникова, А.Н. Лебедева, А.Н. Маслова) неоднократно отмечали более низкую в количественном и качественном отношении обеспеченность населения региона штатами библиотечных работников; неравномерность распределения кадровых ресурсов по отдельным территориям.

В 1990-е гг. на Дальнем Востоке в целом имело место сокращение числа библиотечных работников, которое составляло в 1990–1995 гг. – 3,6%; в 1995–2000 гг. – 4,0%. Динамика и направленность изменений по различным территориям заметно отличалась. В Республике Саха (Якутия) и Сахалинской области число библиотечных работников в 1995–2000 гг. выросло на 1,6% и на 1,7% соответственно, в то время как в Чукотском АО снизилось на 28,7%.

Снижение числа библиотечных работников происходило на фоне опережающего сокращения численности населения Дальнего Востока. В итоге обеспеченность населения кадрами библиотечных работников выросла. Показатель числа библиотечных работников на 10 тыс. населения составил 9,3 (по РФ – 8,5).Прослеживается четко выраженная зональность в размещении ресурсов библиотечных работников по территории региона. В северной зоне региона (Республика Саха (Якутия), Камчатская, Магаданская и Сахалинская области, Корякский и Чукотский АО) число библиотечных работников на 10 тыс. жителей (12,8) в 1,7 раза выше, чем в южной зоне (7,6), к которой отнесены Приморский и Хабаровский края, Амурская и Еврейская автономная области.

Более высокий по сравнению с общероссийским уровень обеспеченности населения Дальнего Востока, и особенно его северных территорий, кадрами библиотечных работников необязательно избыточен. Географические и демографические особенности региона (огромная протяженность территории, большая часть которой относится к районам Крайнего Севера или приравнена к ним; низкая плотность населения и высокая дисперсность расселения; отдаленность населенных пунктов друг от друга и их труднодоступность из-за неразвитой транспортной инфраструктуры и инфраструктуры связи и т.п.) обусловили необходимость широкого использования форм внестационарного библиотечного обслуживания, и, как следствие, более высокой, чем предусмотрено регламентирующими документами, штатной численности библиотечных работников, на что указывали все специалисты, изучавшие библиотечные ресурсы Сибири и Дальнего Востока. Не стоит забывать и о большей продолжительности отпусков в северных районах.

Как известно, эффективность деятельности библиотек во многом зависит от качественного состава библиотечного персонала, который заметно различается по уровню образования и стажу работы.

В 2000 г. 81,7% от общего числа библиотечных работников в регионе имели высшее или среднее специальное образование, что несколько ниже, чем по России в целом, где значение показателя составляло 83,6%. Уровень обеспеченности кадрами специалистов по отдельным регионам ДВФО колебался от 91,3% в Камчатской области до 64,9% в Корякском АО. Доля специалистов в библиотеках северной зоны (83,7%) была выше, чем в южной (79,8%). В библиотеках северной зоны преобладали специалисты с высшим образованием: 50,2% против 33,6% со средним специальным. В южной, наоборот, была выше доля специалистов со средним специальным образованием (37,4% против 42,4%), что совпало с общероссийской тенденцией.

К сожалению, в опубликованных статистических изданиях отсутствуют данные о числе специалистов с высшим библиотечным образованием и характеристика персонала по стажу работы.

Анализ кадровой ситуации в библиотеках Хабаровского края показал, что значительную долю библиотечных работников составляли лица, не имеющие библиотечного образования. В 2000 г. 49,5% от общего числа библиотечных работников имели высшее образование, в том числе 30,5% – высшее библиотечное.

Доля специалистов с высшим библиотечным образованием в крае сократилась с 31,3% в 1995 г. до 27,6% в 2002 г. при том, что в г. Хабаровске функционирует высшее учебное заведение, готовящее кадры высшей квалификации для библиотек. Доля библиотечных работников, имеющих стаж работы менее 3-х лет, составляла в 1995 г. 135 человек, или 11,7% от общего числа сотрудников, в 2002 г. – 149 человек (13,6%).

Наблюдался значительный отток специалистов из библиотек, что объясняется причинами социально-экономического характера и в первую очередь низким уровнем заработной платы. Средняя заработная плата работников библиотек в Хабаровском крае не превышала 60–70% от минимального прожиточного минимума.

Несмотря на самую высокую по РФ убыль населения и снижение ресурсной обеспеченности библиотек Дальнего Востока, объемы библиотечного обслуживания в 1995–2000 гг. оставались достаточно стабильными. Число читателей увеличилось на 0,5%; число книговыдач уменьшилось на 0,1%. В результате сокращение численности библиотечных работников привело к росту показателей нагрузки на одного библиотечного работника по числу читателей и книговыдач, которые, тем не менее, оставались ниже общероссийских, что, по всей вероятности, обусловлено невысокой численностью и низкой плотностью населения в регионе. В библиотеках северной зоны значения показателей нагрузки на од-ного библиотечного работника были ниже, чем в южной.

Имеющиеся данные дают основание сделать следующие выводы об уровне развития кадровых ресурсов библиотек Дальневосточного федерального округа:

1) целенаправленному формированию библиотечных кадров не уделялось должного внимания, необходим комплексный подход к формированию и использованию ресурсов библиотечных работников;

2) рост обеспеченности населения кадрами библиотечных работников происходил в основном за счет интенсивного оттока населения;

3) более высокий уровень обеспеченности населения кадрами библиотечных работников сложился за счет выше перечисленных особенностей расселения дальневосточного населения;

4) особенности функционирования дальневосточных библиотек, особенно расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, требуют более высоких норм обеспеченности населения кадрами библиотечных работников и более низких норм нагрузки на одного библиотечного работника;

5) высокие количественные показатели обеспеченности населения кадрами библиотечных работников не являются гарантией более высоких объемов и качества библиотечного обслуживания.

Некоторые исследователи (например, Т.Л. Садофьева), отрицая прямое воздействие числа библиотечных работников на объем библиотечного обслуживания, высказывали предположение о зависимости среднестатистического уровня обслуживания населения от стабильности и уровня образования библиотечных кадров. Необходимыми условиями стабилизации библиотечных кадров на Дальнем Востоке являются рост заработной платы; предоставление социальных гарантий; повышение престижа библиотечной работы; создание оптимальных условий для кадрового роста. Особое значение приобретает проблема подготовки и переподготовки кадров, организация системы непрерывного образования. С целью повышения квалификации библиотечных кадров в регионе при Дальневосточной государственной научной библиотеке был создан Центр непрерывного развития библиотечных работников Дальневосточного региона. И наконец, эффективное решение кадровых проблем возможно на основе консолидации усилий библиотек и библиотечной общественности всего региона.