Лукашина М.И.

СПРАВОЧНО-ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ:
КОМПЛЕКС ТРЕБОВАНИЙ К ПОСТРОЕНИЮ
И ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ

Первые компьютерные правовые базы данных появились в России в конце 80–начале 90-х гг. XX в. На первом этапе справочно-правовые системы развивались как базы данных определенной тематической направленности, удовлетворяя информационные потребности специалистов конкретных учреждений и предприятий.

Политические, экономические и социальные реформы в России обусловили высокую активность законотворческой деятельности, повышение спроса на правовую информацию. В ответ на запросы пользователей уже в середине 90-х гг. появляются информационно-правовые комплексы, разработанные на основе собственных технологических разработок государственными и ведущими коммерческими структурами. Производство и актуализация таких информационно-правовых комплексов оценивается как начало нового индустриального этапа в развитии справочно-правовых систем.

Эффективность использования справочно-правовых систем в удовлетворении информационных потребностей пользователей в значительной степени зависит от качества информационного массива системы и развитых сервисных структур, способных ее сопровождать. Обеспечить достаточно высокий уровень организации информационных ресурсов, программных технологий и средств могут в настоящее время только крупные специализированные компании, которые руководствуются в своей деятельности комплексом требований к построению справочно-правовых систем. НТЦ “Система”, научно-производственное предприятие “ГАРАНТ-СЕРВИС”, ЗАО “Консультант Плюс”, Центр компьютерных разработок “Кодекс” осуществляют разработку и сопровождение компьютерных баз данных по российскому законодательству.

Одним из важнейших является требование полноты предоставления информации. Полнота информационного массива справочно-правовой системы достигается соблюдением прямых договоров об информационном обмене между органами государственной власти и управления Российской Федерации и коммерческими информационными структурами, действующими на рынке информационных продуктов и услуг в области права. Информационный массив справочно-правовых систем формируется, в том числе и на основе выявления публикаций официальных документов в основных периодических изданиях.

Специфика правовой информации, особенности функционирования и обязательность ее исполнения определяют в качестве основного требование достоверности официальных документов, включенных в систему. Требование точности информации обеспечивается введением документов в систему только с электронной копии официального документа или на основе текста официальной публикации. Достоверность информационного массива справочно-правовой системы достигается с помощью процедуры проверки документа на аутентичность (соответствие оригиналу). Перед введением в информационный массив проверку документов на аутентичность осуществляют с помощью программных средств и независимых корректоров. Как известно, в настоящее время документы в электронной форме не имеют официального статуса. В этой связи все отраженные в справочно-правовой системе документы проверяются на соответствие официальной публикации. Новый документ отражается в справочно-правовой системе, если существует официальная пуб-ликация документа. Тексты документов поступают в фирму на основе прямых договоров с органами государственной власти непосредственно после опубликования официальных документов, при этом официальная публикация документа означает то, что документ приобрел официальный статус. Число органов государственной власти, связанных соглашениями с фирмой, может быть различно. Документы в фирму поступают из Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств. Электронные копии официальных документов для ряда коммерческих структур, для Центров правовой информации поступают из НТЦ “Система”. Источниками пополнения информационного массива системы являются официальные публикации в периодической печати, в сборниках официальных документов. Все нормативные правовые акты, включенные в систему, сопровождаются ссылкой на источник официальной публикации. Документы проходят побуквенную сверку с текстом официальной публикации, и такая многоступенчатая проверка позволяет говорить о высокой достоверности текстов документов системы. Фирмы-разработчики гарантируют пользователю абсолютное соответствие нормативных правовых актов системы официальным текстам документов и готовы возместить убытки, понесенные пользователем из-за недостоверной нормативной информации. Все документы информационного массива системы проходят обязательную юридическую обработку. Такая юридическая обработка включает, прежде всего, определение юридической взаимосвязи между документами, создание различных видов ссылок, подготовку материалов справочного характера, исследование различных редакций официальных документов, внесение изменений на их основе в систему действующего законодательства.

Следующее требование – постоянная актуализация справочно-правовой системы, учет нововведений и изменений в уже действующем законодательстве. Сложность сбора информации нормативно-правового характера связана с высокой степенью тематического и географического рассеяния информации (получением сведений об официальных документах местного или регионального уровней, документах, подготовленных различными государственными учреждениями). Оперативная актуализация системы (для большинства систем – ежедневная) позволяет внести соответствующие изменения в информационный массив. Это дает возможность потребителю информации быть в курсе принятия новых официальных документов, а также получить информацию о новых редакциях документа, о сроках его действия или о фактическом прекращении его действия. Самую последнюю информацию об изменениях в действующем законодательстве потребитель может получить с помощью модема через сервер фирмы-разработчика. Регулярная актуализация и систематизация информационного массива справочно-правовой системы происходит на основе анализа официальных документов. Специалисты фирмы после получения электронной копии документа из органов государственной власти и управления или официальной публикации документа осуществляют такой анализ поэтапно: вносятся изменения и дополнения в текст документа; затем дополняется информационный комментарий о внесенных в документ изменениях; комментарии, ссылки и часть документа, утратившая силу, выделяется цветом; осуществляется расстановка ссылок из документа на его старую редакцию и ссылок из документа на новый документ; дополняется информация в справке о документе.

Требования оперативности обработки и доставки информации потребителю связано, во-первых, с необходимостью оперативного доведения информации до потребителя и, во-вторых, с необходимостью обеспечения удаленного доступа потребителей к информационным службам центров правовой информации. Оперативность доставки новой правовой информации потребителю осуществляется на основе использования развитых сервисных структур. Сначала документы вводятся в эталонный информационный банк коммерческой структуры, а затем по системе телекоммуникации ежедневно передаются в местные сервисные центры. На следующем этапе через модем или курьером центра новая правовая информация поступает к пользователю. Требование оперативно получать и компактно хранить информационные массивы правовой тематики обеспечивается высокими технологиями, на основе которых строятся справочно-правовые системы.

Можно выделить такое важное требование к справочно-правовым системам, как комфортность использования. Справочно-правовая система обеспечивает поиск необходимых текстов официальных документов и получение копии полного текста или его фрагмента. Комфортность использования справочно-правовой системы подразумевает возможность осуществлять мгновенный поиск по элементам библиографической записи документа, тематический поиск, поиск по смысловым полям, по словам, упомянутым в тексте документа, по ключевым словам, многоаспектный поиск. Эффективность поиска в справочно-правовой системе зависит от количества запаса “ключевых слов” и от того, будет ли в результате поиска ссылка на документ в целом или на его фрагмент. Небольшое количество “ключевых слов” не позволит вести поиск по дифференцированному запросу, а просмотр объемного официального документа целиком займет большое количество времени потребителя информации. Наиболее удобным для пользователя, несомненно, яв-ляется контекстный поиск, который обеспечивает поиск по определенному слову со всеми его формами с помощью словаря по запросу пользователя. Контекстный поиск позволяет на основе морфологического анализа слова привести форму слова к его корню. Преимущества контекстного поиска состоят в том, что потребитель затрачивает меньше времени на поиск благодаря таким дополнительным условиям поиска как логические операторы между словами, ограничения по расстоянию и порядку расположения слов в тексте, формулы условий поиска. В то же время дополнительные условия, заданные при поиске, могут привести к пропуску пользователем документа, так как они сужают поиск в больших базах данных.

В справочно-правовых системах потребитель имеет возможность воспользоваться преимущественным или “интеллектуальным” поиском. Суть данного вида поиска состоит в том, что происходит отбор наиболее релевантных доку-ментов и их сортировка в порядке убывания частоты встречаемости слова. Если вводится для поиска “шумовое” слово, которое можно встретить практически во всех документах, результат поиска будет не эффективен. При этом “информационный шум” не позволит выявить документ, релевантный запросу пользователя. В том случае, если поиск осуществляется по слову, отражающему содержание запроса терминологически точно, результат поиска будет положителен.Чем чаще в документе встречается слово, несущее основную смысловую нагрузку запроса, тем больше соответствует такой документ информационным потребностям пользователя.

Требование комфортности работы связано с особенностями информационно-аналитической деятельности потребителей. Справочно-правовые системы активно используются в аналитической правотворческой деятельности органами государственной власти и управления, в правоприменительной практике судебных процессов, системе судов общей юрисдикции и системе арбитражных судов по экономическим спорам, в правоприменительной практике предприятий и организаций, в научной деятельности ученых, преподавателей высших учебных заведений в сфере права. Пользователь с помощью программных средств может создавать собственные массивы информации, выделяя их в отдельные подсистемы, делать пометки в документах, проводить поиск одновременно в нескольких массивах информации, осуществлять перенос информации из системы в программы для работы с информацией.Пользователю предоставляется такая сервисная услуга как подсказка при вводе искомого слова.Гипертекстовые технологии, используемые в справочно-правовых системах, позволяют потребителю информации работать с системой явных и скрытых ссылок, связывающих содержание различных документов. Пользователю предоставляется возможность работать одновременно с несколькими документами.

На начальных этапах распространения справочно-правовых систем использовались DOS-версии, затем были разработаны версии для односегментных локальных компьютерных систем. Показательно, что все ведущие фирмы-раз-работчики справочно-правовых систем используют в настоящее время Windows-версии, как наиболее известные и распространенные и, следовательно, более привлекательные для пользователей. Windows-версии обладают специальными программами перевода официальных документов на иностранные языки, графическими базами данных, хранящими графические образы нормативных документов.

Работа по созданию и ведению справочно-правовых систем осуществляется специалистами различных профессий, среди которых можно назвать юристов, правоведов, системотехников, администраторов баз данных, корректоров, операторов.

Эффективность удовлетворения информационных потребностей пользователей обеспечивается соблюдением требования полноты предоставления информации и постоянной актуализации справочно-правовой системы, учета нововведений и изменений в уже действующем законодательстве, достоверности официальных документов, квалифицированного подхода специалистов к юридической обработке официальных документов, а также рядом технических требований к системе поиска, оперативности обработки и доставки информации.