Кокойкина О.Н.

ПУБЛИЧНЫЕ ЦЕНТРЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ:
ВОПРОСЫ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Сегодня в развитых странах наиболее дорогим товаром является информация. Не требуется специальных социологических исследований, чтобы определить огромный интерес россиян к правовой информации, который обусловлен их пониманием роли права как практического мощного средства защиты их личных интересов. Потребности и запросы людей в правовой информации могут быть самыми различными, и обеспечение их этой информацией очень сложное дело. Правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, научных, учебных, популярных и иных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности. Правовая информация, в зависимости от того, кто является ее "автором" (т.е. от кого она исходит) и на что она направлена, делится на официальную и неофициальную. Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. К официальной правовой информации относятся сведения и данные о праве или о законодательстве в широком смысле слова, т.е. всех действующих в обществе нормативных юридических актах или обо всех уже прекративших действие нормативных актах. В качестве источников этого вида рассматриваются законы РФ, нормативные акты правительства страны и правительств субъектов РФ, министерств и ведомств страны и субъектов РФ, местных органов государственной власти и управления, общественных организаций и др. Все они подлежат обязательному опубликованию. Неофициальная правовая информация представляет собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения. Она отличается от официальной правовой информации тем, что не влечет правовых последствий. Неофициальная правовая информация представлена научными, учебными, справочными, популярными и иными трудами, статистическими данными, комментариями законодательства и т.д. Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет, тем не менее, важное значение для эффективной реализации норм права.

Источники правовой информации - это документальные и недокументальные формы, функционирующие в обществе. Документальной формой правовой информации является правовой документ. Им признается материальный объект, в котором фиксируются самого разнообразного свойства знания о праве, предназначенные для передачи во времени и пространстве и используемые в общественной практике. Документы могут существовать в виде публикации или неопубликованных материалов, аудио- и видеозаписей, различных видов электронных носителей (диски, дискеты). В настоящее время объем законодательства России превышает 1,5 млн. действующих правовых актов. Ежегодно выходят приблизительно 600 наименований новых изданий по праву суммарным объемом около 7 тыс. учетно-издательских листов. Поэтому перед учеными и практиками стоит серьезная проблема совершенствования и упорядочения потоков и массивов правовых документов. Первое место в этой системе должны занять библиотеки, которые на протяжении тысячелетий специализируются на сборе, хранении и предоставлении в пользование самых различных документов. Наиболее значимые фонды официальных документов и юридической литературы собраны в РГБ, РНБ, отраслевых федеральных библиотеках, Библиотеке Администрации Президента РФ, Парламентской библиотеке РФ, Библиотеке Института государства и права РАН, библиотеках специальных учебных заведений. Однако большинство из них не являются общедоступными, отсутствует информация об этих фондах, Поэтому большие надежды связываются с общедоступными библиотеками и создаваемыми в их структуре публичными центрами правовой информации (ПЦПИ).

Программа "Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек", разработанная Министерством культуры России, Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ) и Российским фондом правовых реформ, призвана содействовать реализации стандартов международного права, гарантирующих доступ граждан к информации, конституционных норм РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам формирования в России единого информационно-правового пространства. Сегодня вопрос создания сети ПЦПИ на базе общедоступных библиотек перешел в стадию реализации в масштабах всей страны. По состоянию на 2002 г. в рамках программы уже открыто 337 ПЦПИ в 69 субъектах РФ, из них 93 - в центральных региональных библиотеках, 115 - в библиотеках высших учебных заведений, 4 - в Центрах НТИ, 1 - в органе государственной власти. На основе опыта данной программы в 2001 г. в Брянске и Смоленске были созданы первые центры правовой информации на базе судов общей юрисдикции и третейских судов. Особый интерес общественности вызвало создание ПЦПИ на базе Главного клинического госпиталя Федеральной пограничной службы. Начато интенсивное развитие центров правовой информации в специализированных библиотеках для детей и юношества. В настоящее время ведется работа по созданию Ассоциации центров правовой информации.

Несмотря на значительную работу по формированию общероссийской сети ПЦПИ, существует ряд задач, требующих скорейшего разрешения. Одна из самых острых проблем - подготовка специалистов для работы в ПЦПИ. В этом направлении уже сделаны определенные шаги. Работники центров правовой информации проходили обучение на организованных для этой цели курсах, семинарах и стажировках во Владивостоке, Брянске, Москве, Санкт-Петербурге, Саратове, Туле и других городах Посольство США и Германский фонд международного правового сотрудничества организовали стажировки российских специалистов, работающих с официальной информацией, в США и Германии. При ПЦПИ в РГБ и ВГБИЛ открыты учебно-методические центры. В рамках программы было выпущено более 10 методических и справочных пособий, 2 компакт-диска. В федеральных и региональных средствах массовой информации опубликовано более 1000 материалов, освещающих деятельности центров правовой информации. В Московском государственном университете культуры и искусств в рамках специальности "Библиотековедение и библиография" разработан учебный план новой специализации "Библиотечно-информационное обеспечение в области права", по которому уже начата целевая подготовка специалистов на заочном отделении. Для обеспечения учебного процесса ведущими педагогами вуза создан комплект учебно-методической литературы, включающий программы, методические разработки и учебные пособия по основным курсам, в том числе по курсу "Документные ресурсы правовой информации".

"Документные ресурсы правовой информации" - одна из ведущих дисциплин, обеспечивающих профессиональную подготовку будущих специалистов. Изучение данного курса основано на достижениях современного библиотечного фондоведения. Курс состоит из четырех разделов. В первом дается общая характеристика правовых документных ресурсов России, источников правовой информации, создателей и производителей правовых документов и литературы. Второй раздел знакомит студентов с основными теоретическими положениями формирования фонда правовой информации и подготавливает к восприятию материала третьего раздела, главная суть которого заключается в подробном анализе технологических процессов создания документного фонда правовой информации в библиотеке. Назначение четвертого раздела - показать студентам систему документных фондов правовой информации в России, включающую фонды специальных и общедоступных библиотек. В результате изучения курса студент должен получить объем знаний, умений и навыков, достаточный для того, чтобы профессионально выполнять функции, связанные с формированием фонда правовой информации.