Смолина Г.Н.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕДОСТУПНЫХ БИБЛИОТЕК
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Концепция справочного издания)

Готовится к изданию справочник по финансовым показателям общедоступных библиотек в динамике за семь предшествующих лет (1995-2001 гг.), причём в каждом федеральном округе и каждом субъекте Российской Федерации. Концепция этого справочного издания существенно отличается от всех ранее изданных статистических справочников с информацией о финансировании библиотек Российской Федерации. Она имеет четыре особенности.

Первая особенность состоит в том, что все таблицы динамичные: в них каждый показатель представлен за семь лет. Вторая отличительная черта связана с тем, что все используемые показатели пересчитаны в соответствии с современным административно-территориальным делением Российской Федерации по семи федеральным округам. Третья особенность относится к вычислению относительных величин. Дело в том, что абсолютные значения финансовых показателей несопоставимы по годам в силу ежегодной инфляции. Они также несопоставимы по субъектам федерации в силу того, что последние отличаются друг от друга по площади территории, численности населения, географическим, климатическим и экономическим факторам. Четвёртое отличие – вычисленные нами относительные показатели соотнесены в процентах к российской величине и к значению данного показателя в соответствующем федеральном округе. Это позволяет в анализе не учитывать ежегодную инфляцию и видеть, какое место в финансовом положении библиотек имеет интересуемый субъект федерации или федеральный округ.

В соответствии с первой особенностью все таблицы построены таким образом, что показатели расположены по строкам, а годы – по столбцам.

Что касается федеральных округов, то два из них (Центральный и Северо-Западный) отличаются от других округов в сфере общедоступных библиотек тем, что в двух субъектах федерации (г. Москва и г. Санкт-Петербург), входящих в них, имеются как библиотеки федерального подчинения, так и местного. Для этих округов и указанных субъектов федерации даются по две таблицы: одна для всех библиотек (федерального и местного ведения), другая только для библиотек местного ведения. Во всех остальных федеральных округах и входящих в них субъектах федерации присутствуют только библиотеки местного ведения.

Нами вычислены следующие относительные показатели: бюджетные и внебюджетные поступления на одного жителя и на одну библиотеку, а также расходы на комплектование в расчёте на одного жителя и на одну библиотеку. Если финансовые поступления в расчёте на одну библиотеку в одном субъекте федерации больше, чем в другом, то это может быть за счёт большого числа крупных библиотек в первом субъекте федерации, а не за счёт лучшего финансирования библиотек в нём. Нами введён другой относительный показатель в расчёте на одного жителя. По такому показателю можно сравнивать как субъекты федерации, так и федеральные округа, поскольку каждый житель должен иметь равное конституционное право пользоваться библиотекой. В чистом виде этот показатель не работает в динамике в силу ежегодной инфляции за рассматриваемый период времени.

Нами были вычислены проценты, которые составляют относительные показатели в среднероссийской величине и в значении по федеральному округу. Цифры процентов во всех таблицах выделены жирно. Они самые наглядные для представления, какое финансовое положение имеют общедоступные библиотеки в конкретном субъекте федерации и в конкретном федеральном округе. Если они меньше 100%, то финансовое положение хуже среднего, если больше 100%, то лучше среднего.

Сборник построен таким образом, что для каждого федерального округа вначале даётся список входящих в него субъектов федерации, потом таблица для федерального округа и далее идут аналогичные таблицы для субъектов федерации в том порядке, который в списке. Таблицы имеют одну и туже структуру. Бюджетные и внебюджетные поступления, а также расходы на комплектование разбиты на три раздела: всего, в расчёте на одного жителя и в расчёте на одну библиотеку. Последние два раздела в субъекте федерации разделены на три строки: вычисленные в рублях, вычисленные в % от российской величины и вычисленные в % от значения в федеральном округе. В федеральном округе третья строка равна 100%, поэтому в таблицах для федерального округа её нет.

Каждая выделенная жирно строка процентов может быть проанализирована в сравнении со 100%. Это огромный цифровой материал для научных сотрудников и работников управленческого аппарата разного уровня.