|
Борисова Е.И.
|
|
|
|
1994–2000 гг. характеризуются высокой степенью интенсивности библиотечного законотворческого процесса в Российской Федерации. Разработка и принятие региональных правовых актов началась практически параллельно со вступлением в силу Федеральных законов «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов» в 1994 г. Первопроходцем в этом многотрудном деле стала Республика Саха (Якутия). С 1994 г. специалистами группы « Организация библиотечного дела» научно-методического отдела Российской национальной библиотеки проводился мониторинг законодательной основы библиотечного дела, формирующейся в регионах России, в результате которого к 2000 г. была создана и размещена на сервере Российской библиотечной ассоциации (http://www.rba.ru) база данных «Библиотечное законодательство РФ». В обозримом будущем собранный обширный материал станет фундаментом для проведения серьезных исследований, но уже сегодня можно сделать некоторые предварительные выводы, касающиеся особенностей развития библиотечного законодательства России, выявить тенденции его формирования. По нашим данным, пик законодательной активности в регионах России наблюдался в 1996–1997 гг. К 2000 г. каждый субъект РФ (за исключением Чечни) сформировал собственное правовое поле библиотечной деятельности (либо действующее, либо в проектном варианте). Среди субъектов РФ наиболее инициативны в формировании законодательной основы отрасли – республики, а более инертны – города федерального значения, которые имеют проектные варианты правовых актов, но не спешат придать им юридическую силу. На начальном этапе каждый регион стремился законодательно закрепить две проблемы: - организацию, сохранение и развитие библиотечного дела, - политику формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда. Региональные нормотворцы разрабатывали, а затем выносили на суд общественности два вида нормативно-правовых документа – о библиотечном деле и об обязательном экземпляре документов, которые в совокупности и составляли понятие «региональное библиотечное законодательство». Иногда обе проблемы объединялись в одном правовом акте. Одной из особенностей современного этапа развития регионального библиотечного законодательства стала эволюция этого понятия. Дело в том, что в повседневной библиотечной практике возникают актуальные проблемы, требующие правового решения, что стимулирует появление новых видов нормативно-правовых документов. Сегодня значительная часть субъектов РФ пополнила региональное библиотечное законодательство специальными нормативно-правовыми актами, отражающими узкие, конкретные вопросы, например, социальная защита библиотечных работников. А в Иркутской области принят закон «Об административной ответственности за правонарушения в сфере библиотечного дела Иркутской области» (1999). Закон лаконичен, в нем регламентируются специфически «библиотечные» ситуации, в результате которых возникает административная ответственность. Таким образом, библиотечное законодательство находится на стадии активного формирования: процесс охватил все регионы России. Основными тенденциями развития регионального библиотечного законодательства в России на современном этапе можно считать: - детализация библиотечных проблем, облекаемых в нормативно-правовые нормы; - расширение понятия « региональное библиотечное законодательство»; - увеличение количества принимаемых на региональном уровне нормативных документов, появление разнообразных типов и видов документов. |