|
Макушинская Ю.Н.
|
|
|
|
Библиотеки в процессе реализации своих функций вступают в большое количество правоотношений: как юридические лица, субъекты собственности, хозяйствующие субъекты, партнеры по договору и т.д. Библиотеки могут рассматриваться и как субъекты гражданско-правовых и административных отношений, и как объекты этих отношений и как имущественные комплексы. Библиотеки Республики Беларусь являются одними из крупнейших держателей информационных ресурсов государства, они их формируют, предоставляют информационные услуги. В основе их деятельности лежат процессы по сбору, обработке, хранению, поиску, распространению и потреблению информации. Библиотеки являются субъектом правового регулирования в составе информационной сферы. В целом информационное законодательство Республики Беларусь представляет совокупность следующих нормативных правовых актов, регулирующих, в том числе, и деятельность библиотек: - Конституция Республики Беларусь, содержащая нормы по проблемам информационного законодательства (информационные конституционные правовые нормы); - блок специальных нормативных правовых актов, содержание которых целиком посвящено вопросам информационного законодательства. Этот блок, прежде всего, содержит законы, развивающие и детализирующие информационные конституционные правовые нормы. Входящие в блок законы условно можно распределить по пяти предметным областям правового регулирования: производство или создание информации; формирование информационных ресурсов и предоставление пользователю информации из сформированных ресурсов; поиск, получение и использование информации; разработка и применение информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения; создание и применение средств и механизмов информационной безопасности. По содержанию нормативно-правовые акты, входящие в блок специальных нормативных правовых актов, могут или полностью укладываться в тематику одной из предметных областей (например, Закон Республики Беларусь «О библиотечном деле в Республике Беларусь») или отражать тематику двух или более предметных областей. - отдельные нормативно-правовые акты, в которые входят информационные правовые нормы, в том числе Закон Республики Беларусь «О библиотечном деле в Республике Беларусь». В предметной области производства или создания информации информационные конституционные нормы, закрепляющие право на создание информации или ограничивающие его, реализуются в следующих законах Республики Беларусь: «Об информатизации», «О патентах на изобретения и полезные модели»; «Об авторском праве и смежных правах»; «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Беларусь и других актов, принятых Верховным Советом Республики Беларусь и его органами»; «О печати и других средствах массовой информации». Отношения собственности на созданную документированную информацию, отношения по поводу обязанностей и ответственности за качество создаваемой информации и своевременность ее предоставления в полной мере еще не урегулированы законодательством Республики Беларусь (в том числе не принят закон «Об обязательном экземпляре документов»). В предметной области формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг основными объектами правового регулирования выступают информационные ресурсы в виде массивов документированной информации (данных) и распространение информации из этих массивов в разных видах и формах. В качестве субъектов правового регулирования выступают собственники и владельцы информационных ресурсов и информационных продуктов, в том числе и библиотеки. Отношения, возникающие в данной предметной области, регулируются следующими законами Республики Беларусь: «Об информатизации», «О библиотечном деле в Республике Беларусь», «О национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь», «О научно-технической информации» и др. В предметной области поиска, получения и потребления информации реализуется конституционное право каждого на поиск, получение и использование информации. Основным объектом правового регулирования здесь выступает любая информация, которая может быть затребована каждым и может быть получена из предметной области создания и распространения информации, предметной области формирования, использования информационных ресурсов. Нормативно-правовые акты, которые регулировали бы отношения в данной области в Республике Беларусь, пока не приняты. Обеспечение полноты правового регулирование в информационной сфере требует включения информационных правовых норм практически во все акты, в той или иной мере связанные с информацией. Информационные нормы должны обеспечивать регулирование отношений, связанных с правами, обязанностями и ответственностью субъектов при производстве, преобразовании и использовании информации с учетом специфики объектов и субъектов правового регулирования и особенностей предметных областей, рассматриваемых в актах. Из существующего множества актов можно выделить несколько групп: - акты, определяющие статус органов государственной власти и иных юридических лиц, в которых содержатся информационные нормы о правах, обязанностях и ответственности этих субъектов в области производства, преобразования информации и предоставления ее другим субъектам (в том числе Конституция Республики Беларусь, Закон «О кабинете министров Республики Беларусь», Закон «О конституционном суде Республики Беларусь», положения о министерствах, ведомствах, комитетах и т.д.); - акты, в которые в качестве разделов или отдельных обобщенных норм включаются нормы об ответственности за правонарушения при работе с информацией на основе норм специальных законов в этой сфере (в том числе Гражданский кодекс Республики Беларусь, Уголовный кодекс Республики Беларусь и т.д.). - остальные акты, в которых содержатся информационные нормы относительно права на получение информации, обязанностей и ответственности субъектов за своевременное предоставление информации в соответствии с их статусом для формирования государственных информационных ресурсов. В настоящее время деятельность библиотек Республики Беларусь в информационной сфере регламентируется рядом нормативно-правовых актов информационного законодательства, которым еще предстоит сложиться в систему. |