|
Бойкова О.Ф.
|
|
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ (ХУШ – НАЧАЛО ХХ ВВ.) |
|
Проблема правового обеспечения в истории библиотечного дела практически не отражена ни в дореволюционной, ни в советской библиотековедческой литературе. Исключением стало включение разделов, посвященных политике Российского государства в области библиотечного дела и развитию государственного правового регулирования в этой сфере, как составной части истории библиотечного дела в дореволюционной России в работах К. И. Абрамова, В.Е. Васильченко, Е. Звягинцева, В.Р. Фирсова. В то же время влияние этого процесса на создание и деятельность публичных библиотек в России, особенности и характерные черты его формирования на определенных этапах невозможно без рассмотрения в контексте истории. Правовое обеспечение библиотечной деятельности в России дооктябрьского этапа развивается в рамках государственного (имперского) права, отражая заинтересованность государства в развитии библиотечного дела. В тот период издавались именные указы, уставы, регламенты, мнения, манифесты и другие правовые акты, имеющие юридическую силу и регулирующие разнообразные общественные отношения, возникающие в библиотечной сфере. Содержащиеся в них нормы, подчеркивали государственный характер библиотек, значимость их деятельности для развития науки, образования и культуры. Первые законодательные акты, касающиеся основания отдельных библиотек и их функционирования (см. работы В.Е. Васильченко и К.И. Абрамова), появились только в начале ХУШ в., когда Россия вступила в период разложения феодализма и зарождения капиталистических отношений. С этого времени целесообразно начинать рассмотрение процесса правового обеспечения библиотечной деятельности дооктябрьского этапа. В начальный период (ХУШ в.) появляются первые именные указы и распоряжения Петра 1 в области библиотечного дела о присылке из всех монастырей древних рукописных летописей и других исторических книг в Москву в Синод (1720, 1722), об учреждении библиотеки Академии наук (1724), Московского университета (1756), Императорской публичной библиотеки в Санкт-Петербурге (1795). Эти правовые акты регулировали функционирование библиотек, обеспечение их каждой вновь выходящей в стране книгой, что в дальнейшем явилось прообразом законодательства об обязательном экземпляре, и организацию использования читателями их книжных фондов. Становление библиотечного законодательства шло параллельно с процессом развития науки, культуры и образования в российском обществе и осознания необходимости формирования именно этих сфер деятельности. Правовое обеспечение библиотечного дела в 1 половине Х1Х в. в период разложения крепостного строя и роста капиталистических отношений характеризуется возрастанием роли государства в правовом регулировании деятельности библиотек. В правовых актах недостаточно отражались материальные и финансовые аспекты. Вместе с тем в них регулировались все основные направления деятельности отдельных библиотек. Так, было принято около 20 именных указов о развитии Императорской публичной библиотеки, в которых решались конкретные вопросы, связанные с управлением библиотекой, учреждением ее директора и штатов, финансовых ассигнований на ее содержание, снабжения всеми книгами, выходящими в стране и т. п. В законодательных актах периода также тщательно регламентировалась и обосновывалась необходимость открытия различных типов библиотек, например, Библиотеки медицинских книг на Камчатке (1828), Тамбовской губернской библиотеки (1840,1845), Тифлисской публичной библиотеки (1850.), Симбирской публичной библиотеки (1845) и др., содержание их работы и состав книжных фондов. Для правового обеспечения библиотечного дела во П половине XIX в. в период утверждения и развития капитализма в России свойственно усиление распорядительной политики царского правительства, развитие административного и цензурного надзора и контроля за деятельностью публичных библиотек, введения «разрешительного порядка» их открытия на основе высочайше утвержденного 6 апреля 1865 г. императором Александром II мнения Государственного Совета «О некоторых переменах и дополнениях в действующих ныне цензурных постановлениях», позднее оформленного в качестве статьи 175 Цензурного устава, просуществовавшего до 1917 г. Процесс открытия общественных и народных библиотек опирался на нормативно-правовые документы, обеспечивающие их функционирование и обслуживание различных слоев российского общества. Так, Министерство внутренних дел своими распоряжениями ограничивало использование библиотек отдельными социальными категориями читателей (учащихся, студентов, низших военных чинов), а также составляло списки книг, запрещенных для всех публичных библиотек. В правовом обеспечениии библиотечного дела в 1900 – окт. 1917 г. в период первой русской революции и после нее сохраняется прежняя политика царского правительства, направленная на сдерживание развития публичных и народных библиотек. Однако в интересах развивающейся буржуазии правительство вынуждено было смягчить реакционные меры, препятствующие общественному пользованию библиотеками. В начале ХХ в. огромный вклад в правовое обеспечение библиотечного дела внесли земские и городские органы местного самоуправления. Библиотечное законодательство, несмотря на многочисленные запреты правительства и надзор, в основном касалось не столько функционирования библиотек и регламентирования обслуживания читателей, сколько развития их сети, защиты прав читателя, его интересов, свободы пользования библиотеками. Демократические преобразования в России приводят к тому, что библиотекари впервые ставят вопросы разработки специального библиотечного закона, который обсуждался на первом Всероссийском съезде по библиотечному делу (1911) и вносят законопроект о библиотеках в 1 и П Государственную Думу Российской империи. Процесс позитивного развития библиотечного законодательства был прерван судьбоносными событиями октября 1917 г., принципиально изменившими правовую систему библиотечного дела России. Таким образом, в результате анализа публикаций по истории государства и права России и истории библиотечного дела можно выделить следующие основные периоды развития правового обеспечения деятельности библиотек в XYIII – начале XX вв.: - формирование отдельных элементов правового регулирования библиотечного дела (ХYШ в.); - распространение правового регулирования на все основные направления функционирования библиотек (1 половина ХIХ в.); - усиление контролирующих и цензурных функций правового регулирования библиотечного дела (П половина ХIХ в.); - ослабление цензурного регулирования библиотечного дела, повышение роли местного самоуправления (начало ХХ в.). |