Нормативно-организационное воздействие на отношения, возникающие в процессе библиотечно-информационной деятельности с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями реализуется при помощи механизма правового регулирования, представляющего собой единую систему правовых средств.

В сфере библиотечно-информационной деятельности процесс правового регулирования характеризуется переходом от разработки, совершенствования и издания законодательными органами государства нормативно-правовых актов к реализации и воплощению в жизнь норм права, содержащихся в законах и других правовых документах. В этом процессе оптимизации решающая роль принадлежит механизму правового регулирования, включающему нормативную основу или нормы права, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей, акты применения права.

Нормативная основа или нормы права – система юридических норм, заключенная в законах и подзаконных актах, выступающая как образец, модель поведения библиотеки в правовых отношениях и служащая исходной базой правового регулирования. Норма права – основа всего механизма правового регулирования библиотечно-информационной деятельности.

Библиотечно-информационная деятельность регулируется нормами права, заключенными в федеральных законах (общегражданских, отраслевых и профильных) как нормативных актах высших органов государственной власти, обладающих большой юридической силой по отношению к подзаконным актам (указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, нормативно-правовым актам министерств и ведомств), многочисленным региональным правовым актам, принятым в субъектах Российской Федерации.

Правоотношения – это урегулированные нормами права общественные отношения, участники которых являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, обеспеченных государством. Это центральное звено механизма правового регулирования, главный канал реализации права.

Правоотношения являются средством перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуальные акты поведения субъектов права: библиотеки и государства или его органов (учреждений и организаций), сотрудников библиотеки и ее реальных и потенциальных пользователей, реализующих нормы права и состоящих во взаимосвязи.

Правоотношения в библиотеке возникают и реализуются в действиях (поведении) субъектов при осуществлении деятельности, связанной с организацией и функционированием библиотек и их сетей; формированием и обработкой библиотечных фондов; созданием библиотечно-информационной продукции, организацией и осуществлением библиотечно-информационного обслуживания пользователей; подготовкой и переподготовкой библиотечных кадров.

Эти отношения являются базовыми для всех видов и типов библиотек. Они регулируются всеми известными методами и средствами конституционного, процессуального, административного, муниципального, гражданского, уголовного, хозяйственного, финансового, интеллектуального, информационного и библиотечного права.

Акты реализации прав и обязанностей – это осуществление библиотеками, юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей, их фактическое, реальное поведение, направленное на воплощение в жизнь предписаний норм права: бесплатное библиотечно-информационное обслуживание пользователей, свобода доступа к библиотечным фондам, открытость библиотек и т.п.

Акты применения права – властная деятельность и предписания компетентных органов (арбитражного суда, суда прокуратуры) по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

В библиотеках это средство правового регулирования используется не часто. Тем не менее есть случаи применения к сотрудникам библиотек или их пользователям предписаний суда, прокуратуры или постановлений Арбитражного суда, требующих выполнения конкретных обязанностей, связанных с трудовыми спорами, возвратом книг, арендой или отторжением помещений. В 1999 г., например, было принято постановление арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области о возбуждении исполнительного производства о выселении Ленинградской областной универсальной научной библиотеки из занимаемого помещения, что вызвало акцию гражданского неповиновения сотрудников библиотеки.

Многофункциональность и специфика библиотечных учреждений приводят к необходимости применять все известные механизмы правового регулирования, обеспечивающие порядок и развитие деятельности каждой конкретной библиотеки.